湖北黄冈团风县白鹤林村240天筑起发展机制

“真的没有想到,不到一年时间,变化这么大!”55岁的村党支部书记王少阳连连感叹。
团风县白鹤林村,虽临近武汉,高速路边,但一直是个传统的农业村。村里青壮年劳力大多出去打工,工业为零。
今年,在省农业厅“三同”活动带动下,仅仅240天时间里,通过项目资金带动社会资本,在4.7平方公里的土地上完成投资1700多万元,修路改池成立农机合作社,兴建工厂化鱼苗孵化车间,极大地改变了村容村貌。“三万”活动之后,如何建立长效机制?年初,省农业厅党组研究决定,选择较具我省典型的村,由领导带领厅机关干部,轮流进村入户,与农户同吃同住同劳动,了解民情,增进感情,帮助农民办实事,力争3至5年,将该村建设成全省现代农业示范村。
转眼200多天过去了。10月28日,记者与第16期驻村干部一起来到该村。
沿着新修的水泥路径直来到村委会。宽阔的场地边,一栋新修的农民培训楼,房间内干净整齐,新漆的桌椅齐全。王少阳说,今年建成投入使用,已完成本村420人次的培训,基本达到了培训目的。
从村名上可以看出,白鹤林村是个水窝子。2300多亩水面,加上不少低湖冷浸田,以前白鹤常来栖息。只是村民收入难有起色,去年人均收入仅5600元,离全省农民平均水平还差一大截。
村委会建在一个高台上,台下是一片水面。王少阳介绍,农业厅引进的湖北百容水产良种公司发展水产养殖,已投资1000多万元。
走近水面,只见池塘内水车式增氧机配着叶轮式增氧机,不停地搅动水面。公司副总何国彬介绍,这样的增氧搭配,是公司的独家经验,可促使池塘内产生微流,增加水的氧溶量,促进鱼类快速生长。
水产业是个很独特的产业。鱼在水下,水里有多少鱼,很难说清。因而常常有人质疑水产的真实产量。何国彬打开指纹锁控制门,带我们参观现代化的团头鲂种苗孵化基地。公司水面下的视频摄像头与监控室相连,水底情况一目了然。
利用现代信息技术,结合华中农业大学等科研团队,加上来自上市公司的资本运作及管理,湖北百容水产在不到半年时间内,搭建了发展框架,部分苗种车间建设投产,水面的收益是原来的数倍。
村里水面租金原来是每亩150元,还要承担塘岸维护等工作。有了大公司介入,现在租金涨到300元,其他杂事全部由公司负责。集体因此增收了30多万元。68岁的林远章笑眯了眼说:“这样好的资源,不给公司是浪费了。”
当然不止这些。本期驻村的领队尚祥杰介绍,厅机关共有11名厅领导带队、89名机关干部驻村工作,对口联系农户111户,走访农户700余户次。每家每户都留下了驻村干部的身影,都得到了无私的帮助。
充分开发利用各种资源,农业厅帮助农民成立合作社,促进土地流转,开展高产创建,兴建蔬菜园、沼气池,几乎把全省农业工作浓缩放到了白鹤林。真心帮助农民办实事,百姓个个心服口服。
临别时,村主任皮佑林补充说:“我们土地流转了230亩,加上有农机合作社帮忙,往年冬闲的500多亩田全都种上了,今年多收了12万斤菜籽和47万多斤稻谷。”

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川农业〔2017〕30号

张红星副巡视员带队赴临县调研并看望厅驻临县工作队员和第一书记
8月16至17日,为贯彻落实省委、省政府关于“一县一策”集中攻坚深度贫困县以及产业扶贫有关任务要求,张红星副巡视员带领厅加工局、市场处、种植业处、畜牧局、农村工作处、技术站、蔬菜站、果业站与省农科院果树研究所负责人,以及山西农商企业联合会、水塔醋业、国新晋药、大象农牧、野山坡食品、牧标牛业、太原市河西农产品公司、太原鸿新农产品公司、汾阳王酒业等企业负责人,一行20余人赴临县开展调研。
张红星副巡视员一行到达临县大禹乡后连夜与县农委、乡党委、厅驻村帮扶工作队、厅帮扶村第一书记进行了座谈。次日,先后赴前小峪村、府底村开展对口帮扶,赴白文镇山西枣源地生物科技有限公司、临县丰林现代科技有限公司、朝阳农牧有限公司、山西欧莱特科技有限公司、侯家沟村临县蜂业协会、府底村山里红蔬菜种植合作社进行调研指导。随后,与吕梁市农委、临县政府、临县部分农业重点企业进行了深入座谈交流。
在与厅驻村工作队与第一书记座谈中,张红星副巡视员充分肯定了农业厅驻临县第一书记和驻村工作队员所取得的成绩,并向他们提出了几点希望:一是要珍惜驻村工作这一难得的锻炼成长机会,认识农村基本情况,真扶贫、扶好贫。二是要迅速适应农村环境,扑下身子、放下身段、沉下心来,尽快进入角色。三是要理清工作思路,深入思考“干什么、怎么干”,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务,立足驻点村村情,科学谋划,精准发力。四是要加强学习,学会沟通。注意向基层学习,向农民群众学习,向乡村干部学习,更要向专业技术人员学习,做扶贫工作的有心人,设身处地的为贫困群众解难题、办实事,带领大家脱贫致富。同时,他还强调,工作队负责人要做驻村干部的贴心人、引路人,要在生活上关心、工作上帮助、争取项目资金上倾斜,主动协调乡镇党委政府,确保驻村干部饮食卫生、生活安全。
在与临县政府座谈中,张红星副巡视员指出,农业厅将一如既往地加强对临县的帮扶力度,做到勤调研、多对接、办实事。他强调,临县要通过多方引资、开展多种形式的联合合作,集中力量发展农产品精深加工,做大做强农业龙头企业。在政策资金上向枣源地等红枣骨干加工企业倾斜,引深与山西欧莱特科技有限公司合作,帮助黄河养蜂合作社引进合作伙伴,发展蜂蜜精深加工产品,带动当地红枣、核桃、马铃薯、蜂蜜等特色产业由初加工向精深加工转化。要下功夫推进种植结构调整,大力发展食用菌、水果、中药材、杂粮等特色农产品,建设规模化、标准化示范种植基地。同时,要在乡村振兴建设、美丽乡村建设、人居环境改善上下功夫,大力发展休闲农业与乡村旅游产业。

资源变资产 资金变股金 农民变股东

各市(州)农业(农牧、畜牧水产、畜牧)局(委),厅机关各处(室、局),厅属各单位:

柏树湾村家家入股户户分红

为进一步激励驻村农技员的工作积极性,助推农业产业扶贫,更好地服务全省脱贫攻坚大局,组织对《四川省农业产业扶贫驻村农技员考核办法》、《四川省农业产业扶贫驻村工作督查考核结果运用办法》进行了修订,现印发给你们,请认真贯彻执行。川农业函〔2015〕665号和川农业函〔2016〕438号文件同时废止。

图为:柏树湾村萌阳食品有限公司香菇大棚。

附件:1. 四川省农业产业扶贫驻村农技员考核办法

10月18日,随县澴潭镇柏树湾村萌阳食品有限公司香菇大棚,20万袋香菇菌棒正在养菌,11月上旬即将出菇。“我们以‘村委会+村干部+香菇种植大户+农户’的模式开展运作,村里家家户户都有股份。”公司负责人黄涛介绍,项目一期投资300万元,村委会投资100万元,全村210户村民及种养殖合作社投资200万元,村集体还为52户贫困户赠送了股金。“全民入股、人人分红,致富路上、不落一人。”村党支部书记张桄沦自豪地告诉湖北日报全媒记者,通过发展多种形式的股份合作,柏树湾村推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,走上一条强村富民之路。

  1. 四川省农业产业扶贫驻村工作督查考核结果运用办法

产权改革,盘活资源

四川省农业厅

柏树湾村是三村合一的山区村,“八山一水一分田”,曾是“泥巴路、尘土扬、信息闭塞穷山岗”,村集体负债最高时达76万元。

2017年2月24日

“村里为什么穷?因为只有双手,没有资源、资产。”张桄沦回忆,过去的柏树湾,山场、水面等资源都分散在农户手中,资源难集中、民心难统一,对产业发展造成严重阻碍。他敏锐地意识到,传统农业难以强村富民,必须闯出新路子,让“沉睡的资源”变成“鲜活的资产”,发展壮大集体经济。

附件1

发展新型村级集体经济,清理“三资”、管好“三资”是基础。张桄沦上任伊始,就对一些低价承包、一包多年等有失公平的合同约定犯愁,村集体的资源被少数人长期“霸占”,承包费少得可怜,几乎是白送。

四川省农业产业扶贫驻村农技员考核办法

村“两委”多次召开党员大会、村民大会,最终根据国家政策形成本村土地确权方案。村里投资购买GPS设备,用了4个月对村集体土地、农户承包地等精准确权,家家户户签字画押、建立档案。经过确权,村集体收回村民占用的“四荒地”2000多亩。

第一条
为认真落实干部驻村帮扶“五个一”全覆盖扶贫工作部署,确保“万名农业科技人员进万村开展技术扶贫行动”的人员、时间、任务、考评、奖惩“五落实”,特制定本办法。

为收回部分村民强占的集体土地和水面资源,2016年,柏树湾村在随县人民法院打了随州市第一例村委会起诉村民的官司,最终收回集体土地500多亩、水面300多亩。

第二条
考核对象。省农业厅机关及直属单位选派到“四大片区”88个重点贫困县的驻村农业技术帮扶人员;市(州)、县(市、区)和乡镇选派的驻村帮扶农业技术人员。

产权制度改革后,村民资产只有二轮延包确权的地产和以房屋滴水为界的房产,其他的全部归集体所有,由村党支部、村委会、合作社统一规划、统筹开发。

第三条 考核原则

村集体名下的山场、林地、水面和机耕地,优先承包给村民发展产业,按200元/亩年的标准收取承包费,所得收益的70%归农户、30%归集体。村会计游加高说:“产权明晰后,仅水面的承包费就提升了近40倍。”

(一)坚持科学规范、客观公正、注重实绩、综合考核的原则。

不愿种地的农民,可以将自己的承包地按500元/亩折价入股村经济合作社,由合作社统一经营,年底分红。“通过产权制度改革,实行资源村集体所有、分户管理经营,共同协商利益分成,实现了‘三化’,即让模糊的产权清晰化、分散的资源聚集化、集体的资产市场化。”张桄沦说。

(二)坚持突出重点、简便易行的原则。以考核指标完成情况为重点量化考核,对每个指标合理赋分。

家家入股,发展产业

(三)坚持分级考核的原则。省农业厅人事处考核厅机关及直属单位派驻的帮扶农业技术人员;市(州)、县(市、区)和乡镇派出的驻村帮扶农业技术人员分别由市(州)、县(市、区)农业部门按照管理权限组织考核,省农业厅科教处、计财处、机关党委办公室负责督查。

手里有了资源,柏树湾村坚定不移发展集体经济项目,带领群众共同致富。近年来,该村找准路子,大力发展金银花、芍药、水产、大白桃、油茶等五大主导产业。到2018年底,村集体经济组织种植金银花1100亩、油茶4000亩、大白桃1500亩、芍药1000亩,发展水产1000亩,市场估值超2亿元,实现了“短、中、长”产业滚动发展、绿色发展的良好局面。

第四条
考核内容和指标体系。根据农业产业技术扶贫工作实际,按照“五落实”设置指标体系,分3个一级指标、10个二级指标,重点对日常考勤、技术服务等进行考核。

村“两委”深化利益联结机制,成立五大经济合作社。在村干部率先入股的带动下,全村85%的村民纷纷以资金、资源入股合作社,村民变股民,“村集体+合作社+农户”的利益链不断加固。村里按每10户至15户推选1名股民代表,定期召开股民代表大会,决定重大事项,并由股民代表对合作社资产运行、财务管理、收益分配进行监督。

第五条
考核程序和方法。实行自查自评与抽查考核相结合,平时考核与定期考核相结合,定量考核与定性考核相结合,组织考核与群众评价相结合,注重联系领导和帮扶村委会领导评价意见。省农业厅人事处对厅机关及直属单位选派的驻村帮扶农业技术人员的考核结果汇总。市(州)、县(市、区)和乡镇派出驻村帮扶农业技术人员的考核结果,由市(州)农业(农牧、畜牧)局汇总后报省农业厅科教处。

为使贫困户早日脱贫,村委会将52户贫困户全部纳入水产合作社,免费为每户配股2000元直接参与分红。贫困户在水产基地打工,可获得劳务收入。

第六条 分值评定。采取“基础分+附加分-扣分”的赋分方法核定最终得分。

今年7月,村委会看准机遇,招商引资收购汉十高铁工程搅拌站,成立柏树湾混凝土有限公司。村委会以土地作价400万元入股,35名农户现金入股250万元。“公司投产后,村里每年可分红200万元,还能提供就业岗位30余个。”张桄沦介绍。

第七条
考核结果使用。将驻村农技员的工作表现作为评先评优、职称晋升、提拔任用和推荐给上级部门通报表扬的重要依据。优秀驻村农技员,由各市(州)统一推荐,省农业厅向全省通报表扬,推荐名额不得超过本辖区派出驻村农技人员总数的5%,推荐人选应兼顾各层级和部门。考核得分在60分以下(不含)的为不合格,考核不合格的驻村农技员,按照干部人事考核的有关规定执行。

近年来,随着集体经济发展壮大,柏树湾村的基础设施快速改善,仅循环道路就达50多公里,相继被评为省级文明村、生态村、宜居村庄和“荆楚十大最美乡村”。

第八条 本办法由农业厅科教处负责解释。

在柏树湾村的中心位置,依托30亩水面打造的“中心花园”正在紧锣密鼓建设中。四周建设了环湖步道和亲水平台,还有一处造型别致的水上廊桥。“村委会将带领村民因地制宜做好山水文章,走出一条生态旅游的路子,把绿水青山变成金山银山。”谈及未来,张桄沦信心满满。

附:四川省农业产业扶贫驻村农技员考核指标体系

四川省农业产业扶贫驻村农技员考核指标体系

一级

指标

二级指标

分值

考核内容及评分标准

考评

得分

日常考勤

(21分)

1.进村时间

8

全年不少于60天,每少1天扣0.5分,扣完为止。

2.工作日志

5

全年60天以上,每少1天扣0.2分,扣完为止。

3.工作台账

5

如实记录进村技术服务内容,全年不少于60次,每少1次扣0.1分,扣完为止。

4.信息报送

3

按规定报送进村技术扶贫工作进展情况,全年不少于12次,每少1次扣0.25分,扣完为止。

技术服务

(79分)

5.协助完善实施产业扶贫规划

10

指导帮扶村完善并实施农业产业扶贫规划,有主导产业得3分、制定有发展路径得3分、有切实可行的具体帮扶措施得4分。

6.走访贫困户完善脱贫技术方案

12

全覆盖走访帮扶村建档贫困户得4分、每少1户扣0.1分、扣完为止;准确掌握贫困户现状及贫困原因得3分、每少1户扣0.1分、扣完为止;为每个贫困户量身制定脱贫技术方案得5分、每少1户扣0.15分、扣完为止。

7.培养示范户

8

在帮扶村选择1-2个建档贫困户作为科技示范户培养得4分,科技示范带动作用发挥好得4分。

8.新品种新技术引进示范

20

引进粮经作物、畜牧业、渔业等新品种3个以上得6分、每少1个扣2分;引进种养业生产经营新技术和新模式5项以上得6分、每少1项扣1.2分;示范带动帮扶村推广应用面达到95%以上得8分、每少1个百分点扣0.1分、扣完为止。

9.技术培训

29

帮扶村建档贫困户全年每户接受集中技术培训指导3次以上得8分、每少1户和少1次各扣0.1分、扣完为止;关键农时季节开展集中技术培训指导5次以上得15分、每少1次扣3分、扣完为止;培养新型职业农民1户以上得6分、没有不得分。

附加分

(3)

10.表彰奖励

3

获得省、市(州)、县(市、区)表彰奖励分别加3分、2分、1分,按最高等次加分,不重复加分。

注:在考核中发现有弄虚作假行为的,一次扣20分。经公安、检察、纪检监察等查处有违纪违法行为实行一票否决,总体评分为零。

合计

103

被考核人(签字):考核组成员(签字):

年 月 日 年 月 日

附件2

四川省农业产业扶贫驻村工作督查考核结果运用办法

为建立常态化督查考核机制,科学统筹运用督查考核结果,切实促进驻村农技员“五落实”,确保农业产业技术扶贫工作取得实效,特制定本办法。

一、关于市、县农业部门及乡镇驻村农技员考核结果的运用

(一)激励措施

1.市(州)农业部门根据考核得分和平时考核、群众评价等,确定优秀驻村农技员。省农业厅将进行通报表扬,通报表扬人数不超过市县乡驻村农技员总数的5%。

2.市(州)、县(市、区)、乡镇所派驻村农技员受到省农业厅通报表扬的,申报农技系列中、高级职称资格评审的,可免答辩直接进入评审。

3.市(州)、县(市、区)、乡镇所派驻村农技员受到省委、省政府及省扶贫联席机构通报表扬的,或者受到省农业厅通报表扬三次以上,优先作为参加全国、全省农业系统评优评先的推荐人选。符合条件的,建议纳入单位后备干部人才管理。

4.对驻村农技员的驻村情况实行“一季度一督查一通报”制度,对执行好的市(州)、县(市、区)农业部门,由省农业厅给予通报表扬,并将通报结果抄送相关地方党委、政府。

(二)问责措施

1.驻村农技员凡经任何部门督查,被提出了明确批评意见的,省农业厅将进行全省通报批评,并责令所在市县农业部门或派员单位取消该驻村农技员当年评先评优资格,年度考核不得确定为优秀等次,当年不得申报中、高级职称资格评审。

2.驻村农技员凡经任何部门督查,被提出两次以上(含两次)明确批评意见的,省农业厅将进行全省通报批评,并责令所在市县农业部门或派员单位将其“召回”,建议调整其工作岗位,两年内不得聘任上一级岗位,也不得申报中、高级职称资格评审。

3.市、县、乡所派驻村农技员,年度技术扶贫绩效考评不合格的,责令派员单位“召回”,并建议所在单位年度考核确定为不称职(或不合格)。

4.对驻村制度执行不到位的市(州)、县(市、区)农业部门,由农业厅给予通报批评,并将通报结果抄送相关地方党委、政府。

5.市(州)农业部门在驻村农技员的选派和管理上,所辖区域出现两次以上通报批评或有“召回”情形的,在全省农业系统年度目标考核时实行一票否决。

二、关于厅属单位驻村农技员考核结果的运用

(一)激励措施

1.厅属单位驻村农技员,根据考核得分和平时考核、群众评价等确定优秀驻村农技员。省农业厅将进行通报表扬,通报表扬人数不超过全厅驻村农技员总数的5%。

2.厅属单位驻村农技员受到省农业厅通报表扬的,当年申报评审农技系列中、高级职称资格的,可免答辩直接进入评审;受到省农业厅两次以上通报表扬的,优先作为省农业厅评优表彰的推荐人选。

3.受到省委、省政府及省扶贫联席机构通报表扬的,或者受到省农业厅通报表扬三次以上的,优先作为参加全国、全省农业系统评优评先推荐人选,符合条件的,纳入厅后备干部人才管理。

(二)问责措施

1.驻村农技员凡经任何部门督查,被提出了明确批评意见的,省农业厅将进行全省通报批评,并责令所在单位取消其当年评先评优资格,年度考核不得确定为优秀等次,当年不得申报上一级职称资格评审。

2.驻村农技员凡经任何部门督查,被提出两次以上(含两次)明确批评意见的,省农业厅将进行全省通报批评,并责令所在单位将其“召回”,属于厅机关公务员的,年度绩效奖按照所在处室的标准减半发放,三年内不得晋升职务;属于事业单位工作人员的,责令所在单位调整工作岗位,三年内不得聘任上一级岗位,不得申报上一级职称资格评审。

3.驻村农技员在技术扶贫绩效考评不合格的,建议所在单位年度考核确定为不称职(或不合格)。

4.同一单位驻村农技员出现两次被“召回”情形的,厅党组主要负责人将约谈派员单位主要负责人。约谈后再发生驻村农技员被“召回”情形的,对单位主要负责人作出组织处理。

5.因领导不重视、不支持,导致驻村农技员驻村时间不达标、履职不到位的,厅党组主要负责人对派员单位主要负责人进行约谈,直至组织处理。

6.对技术扶贫包片负责的厅领导,未做到与包片市(州)农业局主要负责人每季度交换一次意见的,厅党组主要负责人对其进行约谈。

7.对技术扶贫的包县处室负责人,未做到与包县农业局主要负责人每季度交换一次意见的,由分管厅领导对其进行诫勉谈话。

三、关于技术扶贫驻村工作的纪律问责

(一)驻村农技人员,在扶贫攻坚工作中擅离职守、出现“不按要求报告或者不如实报告个人去向”,或者出现“宁愿被召回、也不愿驻村工作”等行为,按干部监督管理权限,严肃追责,给予纪律处分。

(二)驻村农技员驻村期间履行职责不到位,作风不实,工作不实,出现违纪违规情形的,视情节给予诫勉谈话、组织处理、纪律处分等。

(三)对落实驻村责任、监督管理责任不到位的驻村农技员所在单位主要负责人,按照干部管理权限,由各级党组织或纪检机构视情况追究相应责任。

本办法由农业厅人事处负责解释。

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